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成都长春之后是烟台!区划大调整背后 城市收缩时代也全面到来

时间:2020/6/23 8:51:25   作者:   来源:   阅读:39726   评论:0
内容摘要:  文丨西部城事  成都、长春之后,时隔短短3天,又一城迎来区划大调整。  6月22日,山东发布了关于烟台区划调整的通知:  撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区,以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域,蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号(原蓬莱市政府驻地)。  此次调整之后,烟台由原来的辖4区、1县、7个县...
  文丨西部城事

  成都、长春之后,时隔短短3天,又一城迎来区划大调整。

  6月22日,山东发布了关于烟台区划调整的通知:

  撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区,以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域,蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号(原蓬莱市政府驻地)。

  此次调整之后,烟台由原来的辖4区、1县、7个县级市,变为辖5区6市;同时山东人口最少、陆地面积最小的长岛县,正式成为历史。

  烟台到长春、成都,再到更早的济南、合肥等地,通过区划调整,这些重点城市不断做大做强。但“大鱼吃小鱼”的同时,也有一些城市岌岌可危,面临被吞并消失的危险。

  城市收缩趋势全面来临,成都、长春、烟台的密集动作,无疑是一个重要信号。

  01

  在之前的《成都、长春同时宣布!区划调整,下一个是谁》中,西部城事对成都新津撤县设区进行了分析。这次烟台走的是和成都类似的扩张道路。

  蓬莱市原本就是由烟台代管,长岛县属于烟台下辖县。2018年烟台就下发了撤市(县)设区的决议,这次终于正式官宣。

  这里要说一下烟台。相对于青岛和济南的双子星,烟台的存在感不算高。不过它称得上是不折不扣的强地级市,2019年GDP达7653.45亿元,排在西安之后,全国25位,常住人口也有713.8万人。

  成都长春之后是烟台!区划大调整背后,城市收缩时代也全面到来

  来源:网络

  而被它收编的蓬莱和长岛,城市规模和体量要小很多。其中蓬莱2018年的GDP为536.3亿元,人口40万出头;长岛2018年GDP则只有77.8亿元,年末总人口为41489人。

  这两个地区,不仅体量小,还面临着人口外流的严峻局面。以长岛为例,根据统计,它的人口从2011年的43040人,下降到2018年的41489人,小学生数量更是锐减44%。

  烟台收编蓬莱和长岛,和成都撤县设区一样,属于内涵式扩张,不涉及GDP总量和总人口的增加。

  不过城区规模和城区人口,会有较大的增加,整体城市能级相应有所提升。

  而且此次调整之后,烟台下辖县全部消失,正式成为无县城市。这一类别的城市,还有北上广深和天津、武汉、南京等。没有县,城市结构更扁平化,更有利于管理。

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  来源:网络

  同样是扩张,长春的路径则不同于烟台。因为县级公主岭市,原本是由四平市代管,现在则划给了省会长春,长春的总人口将直接增加百来万,十倍深圳的面积,也将进一步扩容。

  02

  相对于撤县(市)设区,直接“吃掉”周边城市,扩张效果立竿见影,但难度要大很多,所以近些年来,能找到的案例屈指可数:

  2011年,巢湖被一分为三,部分划归合肥;2016年,成都代管简阳;2017年,西安代管西咸新区;2018年,济南合并莱芜;再就是长春代管公主岭市。

  对这些城市来说,不管是内涵式还是外延式的扩张,在区划调整上做文章,具体的初衷可能千差万别。

  

  比如成都撤新津县设区,在强省会战略之外,南拓优化城市空间结构,无疑是重要考虑。至于烟台,收编蓬莱和长岛,至少有两大现实考量:

  其一,蓬莱和长岛合二为一后,渤海湾跨海通道的建设,协调起来会更加方便,因为这条通道的最近距离,山东一端就是以蓬莱为起点。

  其二,烟台可以尽早圆地铁梦。关于这点,烟台交通运输部门曾有过公开回应,“目前蓬莱撤市划区是轨道交通建设的重要制约条件,蓬莱撤市划区后,将立即着手开展项目报批相关工作”。

  至于长春,放在东北振兴的背景下,扩容也容易理解。

  东北振兴,首先是沈阳、哈尔滨、长春和大连四大城市的振兴。现在长春扩容,综合承载和资源配置能力提高,能进一步带动周边发展。

  不过,不管区划调整的具体背景有何不同,优先发展大城市,做大做强中心城市,这一思路是始终一致的。

  事实上,近几年来涉及到城镇化和区域经济的相关文件中,无论是推动开放落户,还是城市群和都市圈的建设,提升中心城市能级和核心竞争力,都是一条重要的主线。

  比如今年的城镇化建设任务提到,要完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围。它意味着,在资源要素的自发集聚之外,做大做强中心城市,必要时可以动用行政手段。

  成都长春之后是烟台!区划大调整背后,城市收缩时代也全面到来

  至于中心城市可以膨胀到何种地步,长春其实提供了一个参照——如果对比首位度,在省会城市中,长春排在全国第2位,仅次于银川,2019年GDP占全省的50%。

  但即便如此,这次依旧划给了它一个百万人口的公主岭市。它说明,只要不是北京、上海等定位特殊的城市,中心城市的扩张,“尺度”可能会超乎我们的想象。

  对于靠合并来提升城市等级的方法,包括强省会战略,可能不少人会嗤之以鼻,不过还是那句话,从区域发展的大局来看,这可能是最现实有效的一种路径了。

  03

  每一次的区划调整,那些实现扩容的城市,都是绝对的主角。比如合并莱芜后,济南竞争国家中心城市更具筹码。

  但有城市扩张,就有城市在收缩。中心城市的光环,往往是建立在中小城市人口、产业不断萎缩的前提上的。就像长岛县,和莱芜合并成区之后,连名字都没了。

  

  长岛的命运,只是一个缩影。自2019年国家首提收缩型城市以来,不少人口减少、经济衰退、市容衰败的城市,受到广泛的关注,房子白菜价的鹤岗是典型代表。

  对城市收缩,目前比较公认的定义是,人口规模在1万以上的人口密集城市区域,面临人口流失超过2年,并经历结构性经济危机的现象。

  围绕这一定义,很多机构进行了研究,像此前克而瑞曾推出过一份城市目录,涵盖31个收缩型城市:

  其一,资源枯竭型城市,包括鞍山、大庆、抚顺、阜新、鹤岗、淮北、鸡西、攀枝花、石嘴山、乌海和营口。

  其二,产业结构调整型城市,包括巴彦卓尔、赤峰、佛山、衡阳、佳木斯、洛阳、三明、沈阳、通化和长治。

  其三,传统人口输出型城市,包括白城、达州、嘉峪关、揭阳、金昌、遂宁和中卫。

  其四,核心城市周边卫星城市,包括嘉兴、辽阳和玉溪。

  这份名单未必权威,仅供参考。对比一些其他的收缩城市名单,不难发现,收缩型城市要么是资源枯竭,要么是产业空心化。而收缩的直接表现,就是人口外流,常住人口减少。

  前面提到,不少人反对区划调整这种简单粗暴的扩张。但换个角度看,当一些边缘城市开始收缩,将它们变成区,或者并入周边城市,裁撤行政机构,才能够避免资源浪费,否则地方根本无力维持各种市政设施的运转。

  事实上2020年的城镇化建设重点任务也提到:

  优化行政区划设置。统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体,按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市,有序推进“县改市”“县改区”“市改区”,稳妥调减收缩型城市市辖区,审慎研究调整收缩型县(市)。全面完成各省(区、市)设镇设街道标准制定工作,合理推进“乡改镇”“乡(镇)改街道”和乡镇撤并。

  这一条涉及到两类地区。有序推进“县改市”,针对的是那些经济强县。像东南沿海一些百强县,经济和人口规模庞大,县一级的管理,可能“小马拉大车”,不利于进一步发展,因此条件合适可以进行升格。

  成都长春之后是烟台!区划大调整背后,城市收缩时代也全面到来

  来源:网络

  至于那些经济体量小,人口流失、发展困难的市县,可以改区发展;或者对市辖区调减,瘦身强体;再或者按照“审慎研究调整收缩型县(市)”,直接合并到周边“归零”。

  所以从成都、长春到烟台,密集的区划调整,意味着中心城大扩张的来临,更意味着城市收缩时代的全面到来。像长岛这样消失的小城市,未来还会有更多。

  大鱼吃小鱼,这是城市竞争逃避不了的残酷规律。但同样是被吃掉,不同城市的命运,可能会截然相反。

  比如像蓬莱这样,成为烟台的一个区以后,反而能搭车圆上地铁梦;而那些不靠近中心城市和大城市群的小城市,收缩将意味着城市功能的不断倒退。


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